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转发劳动和社会保障部、发展改革委、教育部、
监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、
国资委、国家税务总局、国家工商总局、统计局、中央编办、全国总工会、
共青团中央、全国妇联《关于贯彻落实国务院进一步
加强就业再就业工作通知若干问题的意见》的通知
苏劳社就〔2006〕13号 二OO六年三月三十一日
各市、县（市）劳动和社会保障局、发展改革委、经贸委、教育局、监察局、民政局、财政局、建设局（建委）、国土局、农林局、外经贸局、国资委、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、物价局、统计局、机构编制委员会办公室、总工会、共青团、妇联，人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行：
现将劳动和社会保障部、 发展改革委、
教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国资委、国家税务总局、国家工商总局、统计局、中央编办、全国总工会、共青团中央、全国妇联《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（劳社部发〔2006〕6号）转发给你们，经省政府同意，结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、各地要将《省政府关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》（苏政发〔2006〕24号，
以下简称《实施意见》）明确的政策规定与国家有关政策规定一并贯彻，同步组织实施。
二、根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发〔2002〕15号）、《省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策的通知》（苏政发〔2004〕61号）、《省政府关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》（苏政发〔2006〕24号）规定，对下列人员，发放《再就业优惠证》：
1、国有、集体企业下岗失业人员，包括：协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有、集体企业下岗职工；曾经是国有、集体企业职工的失业人员；协议保留社会保险关系的人员。
2、国有、集体企业关闭破产需要安置的人员，包括：国有、集体企业关闭破产或改制时领取一次性安置费仍未再就业的人员；事业单位改制为企业的失业人员。
3、享受最低生活保障、并且失业1年以上的城镇其他失业人员。
4、城镇失业人员中的就业困难人员，包括："4050"人员，即截止2007年底女40周岁以上、男50周岁以上的下岗失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员；"零就业家庭"的人员等。
5、城市规划区（指已撤村改社区居委会，下同）范围内就业困难的被征地农民，具体界定由各市确定。
三、被征地农民是指农村集体经济组织内因国家征地后失去承包土地、依法需进行补偿安置的人员。被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇人民政府审核后，由县级人民政府确定。土地行政主管部门负责"被征地农民花名册"（附后）的填报指导、相关审核，并抄送同级劳动保障部门。县级劳动保障部门或其委托的街道（乡镇）劳动保障工作机构据以对本辖区范围内、在法定劳动年龄以内、具备劳动能力和就业愿望，但未实现就业的被征地农民，核发《就业登记证》。
对城市规划区范围内就业困难的被征地农民，由街道社区劳动保障工作机构根据各市确定的就业困难的被征地农民的标准进行调查、公示、审核确定后，报县级以上劳动保障部门审批，发给《再就业优惠证》。
财政部门根据国土行政管理部门提供的被征地农民人数，从当地的土地有偿收益中，按每个被征地农民1000元-2000元一次性安排划出，与促进就业专项资金统一使用，具体办法由各市确定。
四、各有关部门要提高办事效率，简化审批手续，明确办理各项手续的具体时限。劳动保障部门要及时为符合享受就业再就业扶持政策人员办理《再就业优惠证》，街道（乡镇）劳动保障工作机构受理领证申请并张榜公示核实的时间应控制在4个工作日内，县级以上劳动保障部门审批的时间应控制在3个工作日内。各有关负责实施就业再就业扶持政策的部门要及时为符合条件的人员和单位办理享受政策手续。对报送材料齐全、能当即办理的，应当即办理；不能当即办理的，办结时限应控制在10个工作日内。
五、在推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制工作中，按照有关政策规定，各级国有资产监督管理机构要做好履行出资人职责企业和政府明确由国有资产监督管理机构负责企业的产权多元化方案的审核工作，以及"三类资产"（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）的认定工作，并出具相关证明文件；对于吸纳原企业富余人员达到30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的辅业改制企业，同级劳动保障部门审核后出具证明文件；经税务部门审核，对符合条件的辅业改制企业，按规定落实3年内免征企业所得税的扶持政策。
六、各级负责就业再就业税费减免、各项补贴和小额担保贷款的相关部门要建立信息交换和协查制度。劳动保障部门要严格按照国家和省规定的范围、程序发放《再就业优惠证》，定期将发证情况以电子、纸制文件等形式通报同级相关部门。各有关部门根据劳动保障部门核发的《再就业优惠证》兑现有关就业再就业扶持政策时，应在享受政策人员的《再就业优惠证》上注明持证人已经享受扶持政策的项目和起始时间，并加盖戳记。对累计享受期限已满3年的，应及时办理终结手续。同时定期通过电子、纸制文件等形式将兑现政策情况通报劳动保障部门。如对证件有疑问，可提请同级劳动保障部门予以协查，同级劳动保障部门应及时将协查结果通报提请协查的部门。逐步建立省内联网的《再就业优惠证》和落实就业再就业扶持政策信息查询系统。
七、认真贯彻落实国家和省关于就业再就业收费优惠政策。各地要根据省政府苏政发〔2006〕24号文件等，实行扎口服务（收费）的办法。各地可参照对私营个体业主扎口服务（收费）的做法，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营办理工商登记、税务登记、社会保险登记、个人档案委托保管和申请享受就业再就业扶持政策等手续时，推行扎口服务（收费）办法。切实贯彻落实国务院及其有关部门、省政府一系列涉及社会困难群体优惠扶持的政策规定以及《省财政厅、省物价局关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（苏财综〔2006〕8号、苏价费〔2006〕46号）、《省物价局、省财政厅印发〈关于进一步贯彻落实涉及社会困难群体收费优惠政策的实施意见〉的通知》（苏价费〔2005〕281号、苏财综〔2005〕75号）规定，并对持《再就业优惠证》人员通过初次技能考核鉴定（限国家和省规定实行就业准入制度的指定工种）、生活确有困难的，由职业技能鉴定机构提供一次性免费职业技能鉴定服务。所有管理（服务）单位均要增强服务意识，提高办事效率，要在登记、收费等场所显著位置公布办事程序、要求、收费减免等就业再就业扶持政策规定。
八、各地要大力推进小额担保贷款工作。积极扶持持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人、其他城镇登记失业人员、大中专（技）毕业生和进城创业的被征地农民就业再就业。要进一步改进和完善小额担保贷款管理办法，完善风险补偿机制，简化贷款担保和贷款审批手续。建立健全小额担保贷款目标责任制和激励机制，鼓励各商业银行、农村合作银行、城乡信用社开展小额担保贷款业务。具体办法按中国人民银行南京分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅《关于转发〈中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〉的通知》（南银发〔2006〕23号）执行。
九、省对有关地区和单位的职业介绍补贴和职业培训补贴标准，分别参照《关于印发〈江苏省职业介绍服务收费管理办法〉的通知》（苏劳就〔1999〕60号、苏价费〔1999〕486号、苏财综〔1999〕112号）、《省物价局、省财政厅关于规范培训收费管理的通知》（苏价费〔2003〕408号、苏财综〔2003〕157号）关于法定培训收费项目标准核定。对具有资质的培训教育机构提供免费培训的，培训补贴的拨付要与培训质量和促进就业效果相结合，按照培训合格率和培训后就业率分段予以补贴。各地可结合地方实际，在符合国家和省有关规定的前提下，按照同级价格、财政、劳动保障部门规定的职业介绍和职业培训补贴项目标准执行。每位符合苏政发〔2006〕24号文件规定条件的人员只能享受一次职业培训补贴。有条件的地方可制定向符合享受培训补贴条件的人员发放培训券（卡）的办法，个人凭券（卡）到定点培训教育机构参加培训，抵免相应的培训费用。定点培训教育机构由各市劳动保障部门会同有关部门通过招标或资质认定等办法，在各类合法培训教育机构中确定，并通过媒体向社会公布。
十、对农村劳动者在城镇单位就业的，实行城乡统一的失业保险制度，劳动者失业后同等享受失业保险待遇。以前按老办法参加失业保险的，按照新老办法分段计算其应享受的失业保险待遇。要建立失业人员享受失业保险待遇与积极寻找工作、接受培训紧密结合的制度。将是否按时参加培训、主动寻找工作、接受推荐的合适岗位作为失业人员享受失业保险待遇的重要条件。对实现就业、停止领取失业保险金的，其应享受而未享受失业保险待遇的期限可与下次失业时一并计算，但是最长不超过24个月。
十一、建立全省城乡劳动力调查制度。各级统计部门要根据国务院和省政府要求定期组织开展全省城乡劳动力调查，准确、及时、全面地掌握全省劳动力资源和就业情况，建立健全城乡就业和失业调查统计体系，完善就业失业统计及动态分析监测系统，为政府宏观调控和制定就业政策服务。有条件的市、县应增加城乡劳动力调查样本，以保证调查结果的代表性。各级劳动保障部门要积极开展城乡统一的就业登记和失业登记制度试点，对年满16周岁的大中专（技）和城镇未能升学的初、高中毕业生等新增劳动力，实现就业的进行就业登记，对未能就业的城镇初、高中毕业生和毕业半年后仍未找到工作岗位并有就业要求的大中专（技）毕业生进行失业登记，发给《就业登记证》；对在法定劳动年龄范围内、有比较稳定的就业岗位或有承包责任地、收入能保障基本生活的城乡劳动者，统一进行就业登记；对在法定劳动年龄内有就业能力和就业要求，但未能就业又没有能保障基本生活的承包责任地，统一进行专项失业登记，发放《就业登记证》，据以确定本行政区域内的社会登记失业率。试点方案报省劳动保障厅备案。试点市、县开展城乡劳动力登记和增加城乡劳动力调查样本工作所需经费由地方财政在部门预算中予以安排。
十二、中央企业和省属企业下岗失业人员的就业再就业工作按属地化原则，纳入当地的就业再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业和省属企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央企业和省属企业也要切实负起责任，配合地方共同做好所属企业下岗失业人员的再就业工作。
十三、各地、各有关部门要积极协调和密切配合，共同落实好国务院和省政府明确的各项就业再就业扶持政策，保证不折不扣地贯彻到位。要进一步加大政策的宣传力度，在劳动保障、税务、工商、银行等有关窗口单位和办理场所显著位置公布就业再就业扶持政策规定和办理程序、要求，有关政策规定可通过新闻媒体或网上公布，也可以编印免费发放给政策扶持对象。同时要督促、检查基层办理机构和工作人员认真执行各项政策规定，确保落实到位。
十四、建立就业再就业扶持政策推进落实情况定期检查通报考核制度。各地负责落实就业再就业扶持政策的各有关部门要建立健全基础台帐，定期汇总、上报就业再就业扶持政策落实情况。各地就业工作领导小组要按季汇总、分析，由劳动保障部门在每季度终了后15日内，汇总当地各部门落实就业再就业扶持政策情况，填写《就业再就业扶持政策推进落实情况表》（附后），并形成简要文字总结材料，报省劳动保障厅。省就业工作领导小组将定期通报各地就业再就业扶持政策推进落实情况，公布就业再就业扶持政策咨询投诉电话，及时督促和纠正就业再就业扶持政策落实不到位的现象。省各有关部门将对各地、各有关部门贯彻落实就业再就业扶持政策的情况加强检查考核，对基础台帐健全、贯彻落实到位的，每年年终进行表彰，对工作不力的进行通报批评。
十五、加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。按照省政府《实施意见》要求，省就业再就业工作领导小组调整为省就业工作领导小组，成员由省劳动保障厅、省发展改革委、省经贸委、省教育厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅、省农林厅、省外经贸厅、省国资委、人民银行南京分行、省国家税务局、省地方税务局、省工商局、省物价局、省统计局、省编办、省总工会、团省委、省妇联等单位负责人组成，在省政府直接领导下，加强部门统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为省政府决策提供意见建议；制订工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；通报工作情况，督促检查各地、各部门政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。各市也要作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。
十六、各级劳动保障、发展改革、经贸、教育、监察、民政、财政、建设、国土、农林、外经贸、国资、人民银行、税务、工商、价格、统计、编制等部门和工会、共青团、妇联等人民团体，要在当地党委、政府的领导下，结合本地实际情况，制定具体的落实措施。执行中出现的问题，应及时向省有关部门报告。
附件：
1、劳动和社会保障部、发展改革委、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国资委、国家税务总局、国家工商总局、统计局、中央编办、全国总工会、共青团中央、全国妇联《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（劳社部发〔2006〕6号）
2、被征地农民花名册
3、江苏省就业再就业扶持政策推进落实情况表
江苏省劳动保障厅 江苏省发展改革委江苏省经贸委 江苏省教育厅 江苏省监察厅 江苏省民政厅 江苏省财政厅 江苏省建设厅 江苏省国土厅
江苏省农林厅 江苏省外经贸厅 江苏省国资委 人行南京分行 江苏省国税局 江苏省地税局 江苏省工商局 江苏省物价局 江苏省统计局
江苏省编办 江苏省总工会 共青团江苏省委 江苏省妇联 关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见
劳社部发〔2006〕6号 二OO六年一月二十日
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、发展改革委、物价局、教育厅（局）、监察厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、建设厅（建委）、农业厅（局）、商务厅（局）、中国人民银行各分行（营业管理部）、国资委（经贸委）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、统计局、机构编制委员会办公室、总工会、共青团、妇联：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号，以下简称《通知》），经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：
一、关于再就业扶持政策对象的认定和管理
（一）对有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员），发放《再就业优惠证》，享受《通知》规定的相应扶持政策：
1．国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工，和领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业的失业人员。
2．国有企业关闭破产需要安置的人员。即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员。
3．国有企业所办集体企业（以下简称厂办大集体企业）下岗职工。厂办大集体企业指二十世纪七、八十年代由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。
厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。对特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置的人员，有条件的地区也可纳入《再就业优惠证》发放范围，具体办法由省级人民政府制定。
4．正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。地方还可根据本地实际，将扶持政策（不含税收政策）的适用范围扩大到城镇其他集体企业下岗职工和厂办大集体企业失业人员，所需资金由地方财政解决。
《通知》下发前已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。
（二）《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道（镇）负责劳动保障事务的机构（以下简称街道劳动保障机构）提出申请。街道劳动保障机构经向申请对象所在社区的全体居民张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。中央管理企业下岗失业人员按照属地管理原则，在当地申领《再就业优惠证》。
《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。下岗失业人员享受政策实现再就业后，政策执行部门要及时在《再就业优惠证》上进行标注。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管；被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。对达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的，《再就业优惠证》自行作废，并由有关部门负责收回。
《再就业优惠证》在核发证件的本省（自治区、直辖市）范围内适用。《再就业优惠证》仍沿用劳动保障部统一制定的式样，须注明持证人原属身份，具体内容由省级劳动保障部门会同有关部门根据本地实际情况确定，并统一印制，免费发放。
（三）严格《再就业优惠证》的审核发放。《再就业优惠证》由发证机关实行年检，未进行年检的自动作废。对出租、转让《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，追究相关人员责任。
（四）对领取《再就业优惠证》的人员要实行动态管理。各地劳动保障部门要依托街道社区劳动保障工作平台，建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。对享受政策中遇到问题的，帮助其查询政策并向有关部门反映。
（五）《通知》规定的扶持政策自2006年起开始执行，审批截止时间为2008年底。对此前已享受扶持政策的企业和个人，各地要进行复核。对已享受到期的，要及时办理终结手续，不得重新发放《再就业优惠证》、重复享受扶持政策；对未到期的，要按《通知》规定做好与新政策的衔接工作。
二、关于鼓励自谋职业和自主创业
（六）从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请享受在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税政策。具体按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收政策问题的通知》（以下简称《税收政策通知》）、《国家税务总局、劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（以下简称《税收政策实施意见》）执行。
（七）从事个体经营的下岗失业人员，可免《再就业优惠证》享受相关免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项行政事业性收费进行全面认真清理，进一步明确免收的具体项目，向社会公布。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照平等自愿原则及最低标准收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事个体经营强行服务、强制收费的行为。具体办法按《财政部、国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》执行。
（八）下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记
失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足的，可分别凭《再就业优惠证》、军人退出现役的有效证件、失业登记证明，经街道劳动保障机构（或其委托的社区居委会）审核，当地贷款担保机构承诺担保，向经办银行申请小额担保贷款。从事微利项目的，可享受财政贴息。其中持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人，由中央财政据实全额贴息；城镇其他登记失业人员，由财政给予50%的贴息（中央财政和地方财政各承担25%）。具体办法按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（以下简称《小额担保贷款通知》）执行。
（九）各地建设部门要从本地实际出发，在规划城市建设、建立商贸市场时，为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可按一定比例安排给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排生产经营实验和培育性场所，支持他们自谋职业和自主创业。
（十）各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供政策咨询和开业指导服务。要简化审批程序，明确办理各项手续的具体时限。有条件的地方，应设立专门窗口，由有关职能部门参加，采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记、享受就业再就业扶持政策和其他有关手续的"一条龙"服务。
三、关于鼓励企业吸纳就业
（十一）商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，由劳动保障部门核定并出具《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》，经税务部门审核，可享受在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税政策。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
（十二）商贸企业、服务型企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，可向当地县级以上劳动保障部门申请享受社会保险补贴。具体办法按《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（以下简称《资金管理通知》）执行。
（十三）劳动密集型小企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，可向银行申请贷款。贷款的财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）执行。
四、关于提高灵活就业人员的稳定性
（十四）各地要通过帮助灵活就业人员接续社会保险关系等措施，促进灵活就业人员稳定就业。持《再就业优惠证》的"4050"人员从事灵活就业的，可按以下程序申请享受一定额度的社会保险
补贴：
1．向街道劳动保障机构申报就业，并凭《再就业优惠证》、社会保险缴费凭证等相关材料，向街道劳动保障机构提出社会保险补贴申请。
2．街道劳动保障机构核实灵活就业人员的就业情况，出具灵活就业证明，并为其向当地县级以上劳动保障部门申请社会保险补贴。
3．经劳动保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接支付给本人。
社会保险补贴标准按灵活就业人员实际缴纳社会保险费的一定比例计算。具体补贴办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
五、关于对就业困难对象的就业援助
（十五）完善对就业困难对象的就业援助制度。各地应按照《通知》规定，结合本地实际，认定就业困难对象。对符合条件的就业困难对象，由街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门认定，并在其《再就业优惠证》上注明。街道劳动保障机构要摸清就业困难对象底数，并逐一建立台账。社区居委会要积极协助街道劳动保障机构做好这项工作。
公共就业服务机构要实施就业援助计划，依托街道社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行专人帮扶，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。凡是由政府投资开发的公益性岗位，要首先满足困难对象就业的需要。对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的就业困难对象，及时为其提供公益性就业岗位。
（十六）从事公益性岗位工作的就业困难对象，可按《通知》规定享受与其劳动合同期限相应的社会保险补贴。其社会保险补贴手续由提供公益性岗位的单位凭《再就业优惠证》、劳动合同、社会保险缴费凭证等相关材料，到当地县级以上劳动保障部门办理。对国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员中的"4050"人员在公益性岗位工作超过3年的，可帮助其办理延长社会保险补贴期限相关手续，超过3年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决。社会保险补贴具体办法按《资金管理通知》执行。各地可根据实际，对在公益性岗位工作的就业困难对象提供适当的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。
六、关于改进就业服务，强化职业培训
（十七）各地要按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进"以人为本"的就业服务，进一步完善公共就业服务制度，对提高公共就业服务的质量和效率提出明确的措施和工作要求。
各地公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者应免费提供政策信息咨询和职业介绍服务；对其中持《再就业优惠证》人员，应免费提供享受扶持政策的帮助指导和相关服务；对各地认定的就业困难对象还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各地要制定免费就业服务年度计划，并对公共就业服务机构实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩的管理制度。对各个公共就业服务机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务，对其完成任务情况进行定期考核，根据其开展免费服务的绩效拨付资金。
各地要采取有效措施，引入竞争机制，鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为求职者提供就业服务。各类职业中介机构按规定提供免费服务的，可按其实际介绍就业成功人数，凭相关证明材料向当地劳动保障部门申请职业介绍补贴。
职业介绍补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
（十八）广泛动员工会、共青团、妇联等人民团体及社会各方面开办的职业培训机构，为城乡劳动者开展职业培训（含创业培训）。要通过招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构，并将定点培训机构名单向全社会公布。定点机构认定和管理办法由各省级劳动保障部门会同有关部门制定。"农村劳动力转移培训阳光工程"培训基地认定和管理按原办法执行。
持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城务工的农村劳动者参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。职业培训补贴一般采取个人报销补贴方式。对生活确有困难、无力垫付可报销补贴部分的，可采取帮扶措施。定点机构要充分发挥作用，积极落实帮扶措施。承担帮扶任务的培训机构，可为上述人员向当地劳动保障部门申请培训补贴。有条件的地方还可探索以培训券等补贴方式进行帮扶。职业培训补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
各级劳动保障部门要制订有关人员的年度就业再就业培训计划，作出相应的资金预算；制定考核培训质量和就业效果的具体办法。对定点机构的培训服务，要会同有关部门实行动态管理，定期进行任务考核、质量评估、财务审计和公示。要建立奖惩制度，对完成任务好的定点机构可增加其承担的培训任务；对完成任务不好的应进行批评、限期整改，资金相应调减；对弄虚作假或经整改无效的，取消定点资格。
（十九）积极主动地为城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。要加快基础工作，将专项职业能力考核扩大到下岗失业人员和进城务工农村劳动者。持《再就业优惠证》人员初次申请参加技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、生活确有困难的，可由鉴定机构向当地劳动保障部门申请职业技能鉴定补贴。补贴标准和具体办法由当地政府制定，所需资金由地方财政解决。各地职业技能鉴定机构要公示国家规定实行就业准入指定工种、鉴定收费标准和鉴定工作程序，做好相关鉴定组织实施工作。
（二十）将劳动力市场信息系统建设纳入"金保工程"总体规划，提出明确目标，统一规划建设，并将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入当地财政预算。要实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，地级以上城市建设统一的数据库，保证就业服务信息与失业保险信息的相互衔接，并逐步实现就业服务信息与其他各类社会保险信息的有效联动；优化业务流程，统一数据标准，建立一站式就业服务、失业保险业务经办服务体系；推进各级公共就业服务机构实现信息联网，形成覆盖全市的信息查询服务系统；按要求建立劳动力市场职业供求信息和工资指导价位信息的分析制度，并定期向社会发布；建立失业登记和失业保险监测制度，做好相关数据的整理、分析、上报工作，为各级政府的宏观决策提供支持；有条件的城市要建立劳动力市场网站，开展政策宣传和信息查询服务，完善网上求职登记、职业介绍等服务功能。
七、关于加强就业管理，统筹城乡就业
（二十一）各地要对建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系提出任务目标和相应工作要求。加强就业管理服务组织体系建设，明确职责分工，培养专业化的工作人员队伍。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构要完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。进一步落实街道社区劳动保障平台人员工资和工作经费，开展对工作人员的轮训。进一步完善失业登记、录用备案等管理制度，建立与就业服务有机衔接的工作流程。
（二十二）统筹做好城镇新成长劳动者和其他劳动者的就业工作。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），落实高校毕业生就业扶持政策。做好高校毕业生失业登记工作，对应届高校毕业生离校后需进行失业登记的，各地要按规定予以办理，并做好相关管理和服务工作。已进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，可按国家规定享受免收费政策及小额担保贷款政策。落实军队退役人员安置和促进就业的有关政策，维护其合法权益。各地要加强对上述人员的就业服务和职业培训。
（二十三）进一步清理各种针对进城务工农村劳动者的不合理行政审批、收费项目和歧视性规定，取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制。选择部分具备条件的城市，开展城乡一体化劳动力市场试点工作，重点在城乡统一的就业失业登记管理、覆盖城乡劳动者的公共就业服务和职业培训体系建设、维护进城务工农村劳动者劳动权益的长效机制及适合进城务工农村劳动者的社会保险办法等方面进行探索，积累经验，逐步在全国推广。
（二十四）各地要将促进农村富余劳动力转移就业列入政府工作日程。抓好劳务输出工作示范县建设，发展多种形式的劳务协作，发挥职业培训补贴、职业介绍补贴政策的效应，以有组织输出带动多元化输出，推动劳务经济发展，促进农民增收。
（二十五）劳动保障部门要加强劳动力市场监管，加大劳动保障监察执法力度，规范用人单位招用和职业中介行为。要会同公安、工商等部门定期开展劳动力市场清理整顿；打击各类违法违规的职业中介行为，保护求职者权益。完善对各类劳务派遣组织的管理，规范劳务派遣行为，保障劳务派遣人员的合法权益。充实劳动保障执法监察队伍，保证监察执法工作经费。
八、关于开展失业调控
（二十六）各地要结合国民经济和社会发展计划中控制失业率的目标和本地区实际，制定失业调控工作方案，搞好组织实施。各相关部门要在当地政府统一领导下，明确分工，各负其责，建立起联合运作的工作机制，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段进行失业调控。要将城镇登记失业人员数量控制在合理范围内，努力减少长期失业人员数量，避免失业群体过于集中。要着重对做好国有企业重组改制和关闭破产、国有大中型企业主辅分离辅业改制和裁员过程中的人员分流安置提出明确的工作要求，督促抓好落实。
（二十七）统筹规划，切实做好国有企业重组改制和关闭破产中的职工安置工作，坚持成熟一户操作一户。要把握好事前、事中、事后三个环节。要严格审核职工安置工作方案，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。前期准备阶段，企业要切实做好有关法规政策宣传解释工作；进入重组改制和破产程序后，有关部门要根据各自职责，深入企业进行指导，督促落实职工安置方案，并与企业共同开展面向职工的再就业指导培训；使职工了解再就业政策及相关问题的解决办法和求助途径，重组改制和关闭破产终结后，要共同妥善处理好相关遗留问题。要将企业重组改制和关闭破产中需要分流安置的人员纳入当地就业再就业工作的总体规划，落实相关政策，促进再就业。
（二十八）支持国有大中型企业通过主辅分离辅业改制分流安置富余人员，实现岗位的平稳转换。实施主辅分离辅业改制要按照原国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）及相关文件规定执行；其享受的税收政策，按照《税收政策通知》、《税收政策实施意见》规定执行。要指导企业妥善处理职工劳动关系等问题，指导改制企业及时与安置的职工重新签订劳动合同，接续社会保险关系。中央管理企业主辅分离辅业改制所涉及的富余人员数量应及时通报当地劳动保障部门。
（二十九）进一步规范企业裁员行为，避免集中推向社会。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过当地规定数量和比例的，要事前向当地政府报告。劳动保障部门和其他相关部门要根据当地情况，提出调控的具体意见和建议，采取措施进行必要的调控。
（三十）各地要结合国内国际经济形势变化对就业直接产生的影响，建立失业预警机制，逐步健全失业监测体系，合理确定失业预警线，制定应急预案，适时采取调控措施。特别对结构调整任务重的地区，要加强失业预警，指导做好失业调控工作。
九、关于建立社会保障与促进就业的联动机制
（三十一）要建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制，通过扩大就业逐步减少长期失业人数和城市贫困人数。要把实现就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入就业再就业工作目标责任制内容，把减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业再就业工作任务完成情况的重要依据。不断完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，失业人员申领失业保险金和有劳动能力的人员申领城市居民最低生活保障金，要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职寻找工作作为重要条件。各地还可探索建立鼓励上述人员积极就业的激励约束机制，扶持其稳定就业。要引导和帮助困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。
（三十二）要做好社会保险关系接续工作。下岗失业人员离开企业时，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴，其社会保险缴费年限和个人账户继续保留。下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的，可以个人身份继续参加社会保险，按照当地规定缴费。下岗失业人员由企业招用或被安排从事公益性岗位工作的，可通过用人单位或所在街道劳动保障机构，及时到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续，缴费年限合并计算。
（三十三）社会保险经办机构要开设专门窗口，为用人单位或个人参保缴费提供优质高效服务；认真核对参保缴费有关基础数据，建好台账，保证已就业人员社会保险关系及时接续；加强与就业服务机构的沟通和联系，依托街道社区劳动保障工作平台，准确掌握下岗失业人员的再就业变化情况，及时将实现再就业的人员纳入社会保险制度覆盖范围。
（三十四）东部各省市要按照《通知》要求，根据劳动保障部、财政部有关试点办法，认真做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，切实加强组织领导。结合本地区实际，研究制定具体的实施方案和操作办法。
十、关于强化部门责任，建立完善工作制度
（三十五）加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。按照《通知》要求，国务院再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度。由劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家统计局、中央机构编制委员会办公室、全国总工会、共青团中央和全国妇联组成，国务院办公厅参加。在国务院直接领导下，加强部门统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为国务院决策提供意见建议；制订工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；通报工作情况，督促检查各地、各部门政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。各省、自治区、直辖市以及各地市也要健全和完善相应的工作机制。
（三十六）各地要按照《通知》要求和全国的目标任务，确定本地区的新增就业人员和控制失业率的具体目标，并纳入年度国民经济和社会发展宏观调控指标。特别是要对解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等五项工作，确定任务目标，提出具体要求，明确相应措施，层层分解，推动落实。
（三十七）各部门要在当地就业目标责任体系下，按照《通知》要求，履行部门职能，落实促进就业的责任制。
劳动保障部门要协调有关部门完善和落实各项就业再就业政策；推动发展就业服务，加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，加强对下岗失业人员认定和管理，建立再就业援助制度；加强对登记失业的高校毕业生和其他城镇登记失业人员的管理和服务；加强职业培训和创业培训，开展职业技能鉴定服务，严格实施就业准入制度；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制；推进跨地区劳务协作和对外劳务输出；促进城乡统筹就业。
发展改革部门要统筹经济与就业发展，研究制定就业规划和促进就业与经济协调发展的政策，将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施，促进劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展，扩大就业。加强就业服务体系建设，引导农村富余劳动力转移就业。深化劳动就业及相关体制改革，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。与相关部门共同制定就业服务收费政策，协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
教育部门要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，培育高校毕业生就业市场、完善就业服务体系、加强队伍建设，进一步深化以社会需求和就业为导向的高等教育改革，与有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业的政策，推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家行政机关公务员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
民政部门要指导社区建设，推动社区就业工作，扶持发展社区中有利于促进群众就业和社区和谐的民间组织（即民办非企业单位和社会团体），推动社会福利和社会公益事业的发展，建立城市居民最低生活保障与促进就业联动机制，改革完善军队退役人员安置有关政策。
财政部门要根据就业工作需要，认真编制就业再就业资金预算，合理安排就业再就业资金，加强就业再就业资金的监督管理；了解和反映再就业税费扶持政策执行情况和存在问题，协调和督促有关部门采取措施认真落实各项再就业税费扶持政策；保证小额担保贷款贴息资金的及时支付。
建设部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要引导物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业优先安置下岗失业人员。
农业部门要会同有关部门大力组织实施"农村劳动力转移培训阳光工程"，提高农民转岗转业的能力；大力发展乡镇企业，增强县城经济活力，促进农村劳动力就地就近转移；开展农村劳动力转移就业的调查研究，为多渠道促进农村劳动力转移就业提出政策建议。
商务部门要加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展；支持中小企业和劳动密集型产品出口；大力发展对外工程承包和劳务合作。
人民银行要指导、督促各金融机构对符合条件下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
国有资产监督管理部门要推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作；做好关闭破产企业职工安置工作；积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
税务部门要积极贯彻落实各项税收优惠政策，坚持依法治税，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体工商户和企业开业登记，简化相关手续。
统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
机构编制部门要研究协调覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设；研究加强街道（社区）劳动保障工作平台建设。
工会、共青团、妇联组织要积极参与就业再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位，维护下岗人员的合法权益；通过多种形式、多种渠道为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事，教育和引导下岗失业人员转变观念；组织青年、妇女就业技能培训，引导、扶持青年、妇女创业，努力拓宽青年、妇女的就业渠道；加快青年、妇女就业服务阵地建设，提高就业服务水平。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，并加强部门间的协调和配合。
（三十八）中央管理企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央管理企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央管理企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。
（三十九）建立完善监督检查制度。各地和各有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，定期组织开展就业再就业扶持政策执行情况监督检查，并建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对发现的问题认真研究，限期解决；对扶持政策不落实或落实不力的，通报批评。
（四十）加强信息统计和协查。各级统计、发展改革、劳动保障和财政等部门要加强协调配合，认真组织开展全国劳动力调查。各级劳动保障、财政、国资、人民银行、税务、工商等部门要按季调度工作进展情况，掌握就业再就业、资金支付、扶持政策落实等动态，及时进行通报。
地方各级劳动保障、发展改革、教育、监察、民政、财政、建设、农业、商务、国资、人民银行、税务、工商、物价、统计、编制等部门，以及工会、共青团、妇联等人民团体，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见要求，结合部门职能和当地实际，制定具体的落实措施。执行过程中出现的问题，请及时向上级主管部门报告。
劳动保障部 发展改革委
教 育 部 监 察 部
民 政 部 财 政 部
建 设 部 农 业 部
商 务 部 人 民 银 行
国 资 委 税 务 总 局
工 商 总 局 统 计 局
中 央 编 办 全国总工会
共青团中央 全 国 妇 联
附件2
被 征 地 农 民 花 名 册
附件3
江苏省就业再就业扶持政策推进落实情况表
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苏省财政厅江 苏省地方税务局转发财政部国家税务总局
关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知
苏财税〔2006〕36号 二OO六年五月十八日
各省辖市及常熟市财政局、地税局，苏州工业园区地税局，省地税局直属分局：
现将财政部、国家税务总局《关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知》（财税［2006］47号）转发给你们，请遵照执行。
附件：财政部、国家税务总局《关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知》
财政部 国家税务总局关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知
财税［2006］47号 二OO六年四月十九日
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，现对邮政普遍服务和特殊服务营业税政策通知如下：
对国家邮政局及其所属邮政单位提供邮政普遍服务和特殊服务业务（具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行）取得的收入免征营业税。享受免税的党报党刊发行收入按邮政企业报刊发行收入的70%计算。
本通知自2006年1月1日起执行。2006年1月1日至文到之日应享受免税但已缴纳的营业税，可以从以后应缴的营业税税款中抵扣。
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江苏省地方税务局转发《国家税务总局
关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》的通知
苏地税发［2006］97号 二OO六年六月五日
各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：
现将国税发［2006］74号《国家税务总局关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》转发给你们，请遵照执行。
国家税务总局关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知
国税发〔2006〕74号 二OO六年五月三十日
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），抑制投机和投资性购房需求，进一步加强个人住房转让营业税征收管理，现将有关问题通知如下：
一、 各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。
（一）2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。
（二）2006年6月1日后，个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税手续。地方税务部门对纳税人申请免税的有关材料进行审核，凡符合规定条件的，给予免征营业税。
（三）2006年6月1日后，个人将购买超过5年（含5年）的住房对外销售不能提供属于普通住房证明材料或经审核不符合规定条件的，一律执行销售非普通住房政策，按其售房收入减去购买房屋的价款后的余额征收营业税。
（四）
普通住房及非普通住房的标准、办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、差额征税扣除凭证、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）、《国家税务总局
财政部
建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发〔2005〕89号）和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》（国税发〔2005〕172号）的有关规定执行。
二、
各级地方税务部门要严格执行税收政策，对不符合规定条件的个人对外销售住房，不得减免营业税，确保调整后的营业税政策落实到位。对擅自变通政策、违反规定对不符合规定条件的个人住房给予税收优惠，影响调整后的税收政策落实的，要追究当事人责任。对政策执行中出现的问题和有关情况，应及时上报国家税务总局。
三、各省级地方税务部门要加强部门配合，积极参与本地区房地产市场分析监测工作，密切关注营业税税收政策调整后的政策执行效果，加强营业税政策调整对本地区房地产市场产生影响的分析评估工作。
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江苏省地方税务局转发《国家税务总局转发国务院办公厅关于
调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》的通知
苏地税发［2006］98号 二OO六年六月五日
各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟地方税务局，省地方税务局直属分局：
现将国税发［2006］75号《国家税务总局转发国务院办公厅关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》转发给你们，请遵照执行。
国家税务总局转发国务院办公厅关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知
国税发〔2006〕75号 二OO六年五月三十日
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
现将《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》转发你们，请认真贯彻执行。
国家税务总局办公厅国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知
国办发〔2006〕37号 二OO六年五月二十四日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。当前，要针对房地产业发展中存在的问题，进一步加强市场引导和调控。要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区分对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。国务院有关部门要组成联合检查组，对各地2005年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出，拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。
关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见
建设部发展改革委 监察部 财政部
国土资源部 人民银行 税务总局 统计局 银监会
去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发明电〔2005〕8号和《国务院转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）提出的各项政策措施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：
一、切实调整住房供应结构
（一）制定和实施住房建设规划。要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。各级城市（包括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划，明确"十一五"期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地"十一五"发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会发布。直辖市、计划单列市、省会城市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其他城市住房建设规划报省级建设主管部门备案。各级建设（规划）主管部门要会同监察机关加强规划效能监察，督促各地予以落实。
（二）明确新建住房结构比例。"十一五"时期，要重点发展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。
二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用
（三）调整住房转让环节营业税。为进一步抑制投机和投资性购房需求，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买非普通住房超过5年（含5年）转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。税务部门要严格税收征管，防止漏征和随意减免。
（四）严格房地产开发信贷条件。为抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源，对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。
（五）有区别地适度调整住房消费信贷政策。为抑制房价过快上涨，从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%。考虑到中低收入群众的住房需求，对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。
（六）保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。各级城市人民政府要编制年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模。要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；土地的供应应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。
（七）加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。
三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度
（八）严格控制被动性住房需求。各地要按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）的要求，加强拆迁计划管理，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。2006年各地房屋拆迁规模原则上控制在2005年的水平以内。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。
四、进一步整顿和规范房地产市场秩序
（九）加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规范许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。
（十）切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。
五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难
（十一）加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道、要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。
（十二）规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。
（十三）积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加低价位、中小套型住房供应。
六、完善房地产统计和信息披露制度
（十四）建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度。城市人民政府要抓紧开展住房状况调查，全面掌握当地住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息，建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度，增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制，统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面、及时、准确地发布市场供求信息。
（十五）坚持正确的舆论导向。要加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。对提供虚假信息、恶意炒作、误导消费预期的行为，要严肃处理。
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