| 党课教育辅导材料 |
建设廉洁文化 |
| ——党风廉政建设的环境营造 |
先进文化是促进社会进步的精神动力,廉洁文化是先进文化的重要组成部分,创造更加灿烂的廉洁文化,是建设社会主义先进文化的一个重要课题。廉洁文化是以廉洁为思想内涵、以文化为表现形式的特殊文化,是党风廉政建设与文化建设相结合的产物。它以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以廉政文化建设为重点,创建"以廉为美,以廉为荣,以廉为乐"的廉洁环境,推动全社会形成良好的廉洁社会氛围,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。
一、建设廉洁文化的现实意义
有关廉洁的文化传统在我国有悠久的历史渊源,但作为"廉洁文化"这样一个名词的提出,无疑是全新的打造。廉洁文化是廉洁的理念和行为方式及其相互关系的文化总和,是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。廉洁文化体现在四个方面:一是廉洁的社会文化,即社会成员遵规守法,崇廉尚廉,社会公正、昌明、有序;二是廉洁的政治文化,即从政人员依法行政,秉公用权,亲民、爱民、为民;三是廉洁的职业文化,即从业者爱岗敬业,服务社会,洁身自爱;四是廉洁的组织文化,即各组织团体诚实守信,公正透明。可见,廉洁文化既是我们党重要的政治文化,也是一种重要的大众文化。
在新的历史条件下构筑与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族优良传统相传承的廉政文化体系,加强廉洁文化建设,对于推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
1.廉洁文化建设为党风廉政建设提供坚实的思想政治保证
党风廉政建设和反腐败斗争包含三个层次的内容。
一是党风建设主要解决思想、作风和素质问题。
二是廉政建设,主要解决体制、制度和从政行为问题。
三是反败斗争,主要解决惩治和监督问题。
这三个层次的内容相互联系,不可偏废,而首要的是抓好党风建设。只有把党风建设的基础搞扎实了,廉政建设和反腐败斗争才有可靠的思想政治保证。所以,加强党风廉政建设和反腐败斗争,必须从代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民群众的根本利益的结合上,从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的统一上,大力加强廉洁文化建设。加强廉洁文化建设,有助于更好地贯彻“以人为本”的原则和重在建设的方针，在理解人、尊重人、关心人、培养人和促进人的全面发展的前提下,促进教育者和被教育者之间的平等沟通和交流;有助于更好地丰富和深化反腐倡廉教育的内涵,把反腐倡廉教育同各方面教育有机结合起来,不断拓宽教育领域,提高教育效果;有助于更好地整合、利用各种社会资源和力量,调动一切积极因素,使党风廉政建设和反腐败斗争具有更广泛的群众基础和社会基础,更深厚的道德文化基础;也有助于党风廉政建设和反腐败斗争更好地服务于全党全国工作大局,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和实现中华民族伟大复兴,提供坚实的思想政治保证。
2.加强廉洁文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要
加强廉洁文化建设,是反腐败斗争的基础性工作。一些发展中国家之所以腐败现象比较严重,一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识,从社会心理和文化上把一些腐败看做是一种文明的甚至令人羡慕的行为,客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。汲取国外教训,要求我们必须按照党的十六届四中全会提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决查处违纪违法案件的同时,深入研究治本之策,切实加大预防力度,着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件,把腐败发生的几率控制在最小的程度。这其中,加强廉洁文化建设就显得格外重要。通过廉洁文化建设,加大正面宣传、引导的力度,消除陈旧观念,突破陈规陋习,用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想、"阵地",占领社会"市场",从而形成一种"强势"。中国反腐败的艰难之处,正是缺少一种反腐倡廉的文化氛围。近些年来,随着改革开放的不断深入,少数党员干部经不起腐朽思想、落后文化的侵蚀,思想演变,观念扭曲,价值取向偏离,理想信念产生动摇甚至丧失,特别是消极腐败,严重败坏了党和政府的形牌,影响了政治稳定、经济发展。羡腐心态、纵腐心态、攀比心态、侥幸心态、从众心态等的出现,使腐败被淡化、被认同、被同情、被怂恿、被放纵。如果这些腐败心态成为一种态势,这种氛围变成一种"文化",这些问题和现象形成"大气候",就会不断渗透到社会意识形态领域,不断侵蚀人的思想观念。所以,如果没有深厚的廉洁文化作为支撑,党风廉政建设也就失去了可持续发展的动力。如果我们不能以廉洁文化来引导人民的思想,那么社会上已存在的腐败意识、腐败文化就会蔓延和泛滥,对人们的思想进行侵蚀。廉洁文化是党风廉政建设和反腐败工作的思想前提、群众基础和社会氛围。
3.加强廉洁文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容
党的十六届三中全会、四中全会提出,抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在发展社会主义市场经济条件下对党风廉政建设提出的新要求,是从源头上预防腐败的根本举措。廉洁文化建设是惩治和预防腐败体系的重要内容,旨在加大预防力度,使反腐倡廉教育面向全党全社会,使党员干部做到自重、自省、自警、自励,不犯或少犯错误。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的战略决策。这一战略决策的重大意义,必将随着实践的发展而日益充分地显现出来。为了加大预防腐败工作的力度,中央已经和正在采取一系列措施,加强廉洁文化建设就是其中的一项重要措施。文化的作用和影响更为广泛、更为持久。从广泛的意义上说,党风廉政建设也是先进文化建设,反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化、腐朽文化的斗争。只有拓宽视野,提高层次,在加强廉洁文化建设上下功夫,才能达到预期的目的。反之,如果不注重廉洁文化建设,党风廉政建设和反腐败斗争就会因为缺乏先进文化的支撑,而失去应有的战斗力量和积极作用。只有搞好廉洁文化建设,群众的道德素质提高了,法制观念增强了,良好的社会风气形成了,党风廉政建设才有深厚的群众基础和良好的社会氛围,才能不断取得新的成效。我们党所要建设的廉洁文化,是以廉洁从政为思想内涵、以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化,其主体为廉政文化,它是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分。正确理解廉洁文化建设在新形势新阶段的重要地位和作用,科学有效地积极推进中国特色社会主义的廉政文化建设,对于我们党提高执政能力,加强对建设社会主义和谐社会的领导,具有十分重要的现实意义。
开展廉洁文化建设,是党风廉政建设和反腐败工作的一个重要的基础性课题。随着近几年我国反腐倡廉力度的不断加大,廉洁文化也越来越显示出它的教育功能和社会舆论功能,并日渐为社会公众所接受。廉洁文化的大力宣传和弘扬,在一定程度上起到了遏制腐败犯罪的功能。苏州在加强廉洁文化建设中着力打造苏州"廉石"品牌,有力地推动了苏州党风廉政建设工作。三国时期,苏州有个官员叫陆绩,他被调任广西郁林太守,廉明清正,肃贪拒贿,深得当地百姓拥戴。任满后,他两袖清风,空船而回。船轻浪大,无奈只得用一块巨石压在船舱,才得以继续航行。陆绩携巨石回到故里苏州,32岁就死了。之后许多年,那块石头渐渐埋入土中,仅仅露出一只角。但是,过往那里的人们都知道,那是"陆公带回来的石头"。到了明代弘治九年(公元1496年)夏天,当时的监察御史樊祉巡视到苏州,听说有这么一块石头,觉得对官员很有教育意义,于是苏州的官员立即叫人把那块巨石挖了出来,移置衙门外,樊祉命名为"廉石",并镌刻在石头上,供官员和百姓瞻仰。后来几经搬迁,现在留存在苏州文庙碑刻博物馆。2002年以来,苏州不断加强廉洁文化建设,先后以戏剧、展览、演讲、图册等形式宣传苏州党风廉政建设和反腐败的工作,教育广大干部群众。2003年,苏州的大型现代喜剧《笑着和明天握手》获得江苏省纪委"党风廉政文化建设"专项奖。2004年,确立了"廉石"品牌之后,不断维护和创新"廉石"品牌:一是创办了苏州"廉石"网站,创建以来,日均800次点击率,2004年被列为苏州市十大部门网站之首;二是在《苏州日报》开辟"廉石"专版,在各类专版中处于领先地位;三是举办了苏州市"廉石之光"群众文艺汇演,获得了领导、专家和群众的好评;四是开设了面向领导干部的"廉石"教育课堂,成为一个反腐倡廉教育的新阵地;五是制作了"廉石"书签,把廉政建设的重要内容及时告知各级领导干部;六是制作"廉石"首日封,向全国各地宣传苏州的"廉石"网站和"廉石"典故;七是制作"清风扇",让干部常扇清廉凉风;八是发放"廉石"笔记本,伴随领导干部一年工作;九是制作"廉石"台历,让领导干部天天看,时刻受到教育和提醒。廉洁文化建设方兴未艾,我们的实践也起步不久。根据中央《实施纲要》的要求,反腐倡廉教育要面向全社会,把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来,大力加强廉洁文化建设,我们还要不断努力、不断创新、不断提高。
二、廉洁文化建设的基本要求
文化是一种软环境。从文化的角度来审视廉洁,以廉洁的尺度来评判社会,是廉洁文化的根本特征。廉洁文化是腐败文化的对立面和批判者,它以科学的态度批判腐败文化,探寻腐败文化的根源、摧毁腐败文化的对策,倡导、引导人们以廉为荣,营造以廉为荣的浓厚社会氛围,给有腐败行为者造成巨大的社会舆论和社会心理压力,从而遏制和减少腐败,使人们不敢腐败、不能腐败,以达到干部廉洁、政治清明、社会廉正的目的。
近一个时期以来,全国上下加强廉洁文化建设的呼声日渐高涨，"廉洁文化"已经成为一个热门话题，廉洁文化建设的形式日趋多样,呈现出可喜的势头,各地党委、政府、纪检监察机关及其他有关部门大力推动,廉洁文化建设已走过了最初的"自发"阶段,"组织化"程度大为提高,领导体制和工作机制初步形成,全国各地自觉地把廉洁文化建设纳入发展先进文化的大局,大力实施文化立市战略,建设高品位的廉洁文化城市。一是廉洁文化内容不断扩展。廉政公益广告、电视述廉、反腐短信、反腐台历、反腐明信片、廉政承诺和党风廉政书画展、文艺晚会、反腐题材的电影、电视剧等各种群众喜闻乐见的形式,使廉洁文化建设渗透到人们日常生活的各个方面,全社会都浸润在一股浓浓的廉洁文化氛围之中,阵阵清风滋润着广大干部群众的心田,成为廉洁文化建设的一道亮丽的风景线。全国很多省、区、市纷纷开展廉洁文化进社区、进校园、进企业、进家庭、进农村活动,"五进"使廉洁文化的触角延伸到社会各个层面,为党风廉政建设打造了深厚的群众基础和良好的社会氛围。二是廉洁文化活动如火如荼。全国各地自觉地把廉洁文化建设纳入发展先进文化的大局,大力实施文化立市战略,建设高品位的廉洁文化城市。在浙江省杭州市,道路两边的绿化带或建筑物上,都设有明显的党风廉政宣传标志。嘉兴市以南湖红船为标志,以"南湖清风"为主题,启动了"红色教育长廊"。温州的非公企业把廉洁文化建设引入企业,一块块"志贪意灭,志远高飞"、"君子爱财,取之有道"等警人心神的廉洁格言牌,出现在会议室、办公室、生产车间。天津市举行反腐倡廉公益广告展览会揭幕仪式,展览有方地推动了反腐倡廉"大宣教"格局优势作用的发挥。广东省珠海市充分利用社区资源,与社区党建工作紧密结合,开展广大党员干部和社区群众易于接受、乐于参加的丰富多彩的活动,入心、入脑的宣传教育受到了社区居民的欢迎,在社区中出现了"父母教育儿女"、"妻子警示丈夫"、"丈夫引导妻子"的廉洁新风。由深圳市纪委书记带头,近万名公务员和普通市民在白色布幅上签名,作出了"不送礼从你做起,不收礼从我做起"的廉洁承诺。在河北省廊坊市、三河市利用"彩色周末",在世纪广场举办"廉政之光"文艺汇演,近千名各界群众接受了一次特殊而有意义的反腐倡廉教育,进一步推进了廉政文化建设。三是廉洁文化研究组织不断涌现。在各地党委、政府、纪检监察机关及其他有关部门的领导和推动下,廉政文化建设领导体制和工作机制初步形成,以研究和宣传廉政文化为宗旨的专门机构不断出现,为这项工作提供了有力的组织保证和制度保证。2004年,在纪念毛泽东同志诞辰111周年之际,湖南省华夏廉洁文化研究会在长沙成立,并举行了首届廉洁文化论坛。清华大学廉政教研室的成立,标志着党风廉政这一课题研究已步入了中国最高学府,并将从理论层面上为党风廉政建言献策。浙江省宁波市郭州区廉政文化研究所正式成立,这也是全国第一家专司廉政文化的研究所。成都理工大学廉政与社会发展研究所正式成立,该研究所将致力于解决反腐倡廉中的实际问题,并将研究成果用于廉政工作实践。在进行社会调查、交流宣传学术成果的基础上,2004年6月《中国廉政文化丛书》走进了中南海,这是作为中国廉政文化建设的一大硕果呈送给中央领导的,也标志着党风廉政理论研究更加深入。
我们一方面要看到廉洁文化建设所取得的进展和成果,廉洁文化逐步走向社会、深入人心,这对党风廉政建设的积极的文化氛围营造起着越来越大的作用。但是我们还要看到社会存在对社会意识的影响是客观存在的。在社会主义初级阶段,在社会主义市场经济和对外开放的体制环境中,历史的、外来的、现实滋生的同廉洁文化格格不入的非廉洁文化的影响和市场经济本身的弱点及消极影响对廉洁文化建设的挑战是客观存在的。
首先,文化传统中腐朽成分的积淀是廉洁文化建设的历史障碍。由于我们国家独特的历史传统,其中历史文化的因素绝不能低估。不管是否意识到,传统文化总是在影响并"塑造"着我们,始终是我们本身的一部分。在中国传统文化中,精华和糟柏并存。江泽民同志曾指出:"我国有几千年封建社会的历史,封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在。"这里的封建主义残余实质上指的就是封建的政治文化。封建的政治文化时时在现实生活中产生作用,不同程度地导致了消极腐败现象的滋生和蔓延。可以说,当前存在的许多消极腐败现象,如个人崇拜、官本位、家长制、终身制、等级制、重权轻法、宗族观念、特权观念等,无不残留着历史的影子,也正是这些影子造成了廉洁文化建设的障碍。
其次,腐败文化的延伸是廉洁文化建设的对立面。官员的腐败行为直接影响着社会文化,同时,腐败文化又对官员的腐败行为起着推波助澜的作用。政府是百姓的镜子,从某种意义上讲,有什么样的民众,就有什么样的政府。一个社会民众有什么样的社会价值观、道德观、生活方式,就会造就与之相对应的政府公职人员。腐败文化的丑恶性、隐秘性,虽然使它不可能像主流文化那样可通过家庭教育、学校教育、大众传播媒体等合法途径去传播。但一个人通过滥用职权谋得了金钱、权力、地位等利益,另一些人发现了其中的"奥妙",便会寻找机会,仿效前者的腐败行为。如果这个模仿"成功者"的链条不断加长,腐败群体也就得以形成,腐败文化就会不断得到传播。腐败分子越多,腐败现象越严重,腐败风气持续的时间越长,腐败文化的扩展就越强劲,腐败文化的影响就越广泛、越强大、越稳定,腐败现象也就越严重。腐败的滋生蔓延,除了体制层面的原因外,还因为它获得了一种文化上的支持。这就意味着,腐败已成为一种社会风气和生活方式,渗透到一些人的日常行为模式之中。事实上,从国际经验看,腐败在一些地方之所以泛滥,其中一个原因也就在于腐败在社会中被视为了"正常",已经成为了一种文化,这种腐败文化的延伸造成了与廉洁文化建设对立的局面。
再次,官员腐败犯罪给廉洁文化建设造成冲击。腐败犯罪主体人格的两面性是近年来比较突出的现象,人格的裂变是高智能化的职务犯罪主体共同的特征。成克杰在中央电视台1994年夏拍摄的《东方之子——成克杰》新闻片中,他声泪俱下地说:"看到灾区人民受苦受难,我真不好受呀……我要书写一些老百姓永远不会忘怀,认为我没有偷懒,正在努力为他们做贡献的历史,当然我绝不会书写相反的历史。"然而,就在他做这番表白的同时,暗地里与其情妇共谋,索贿受贿达数千万元,书写着走向断头台的历史。北京市原副市长王宝森贪污腐化,可在人前总是大叫特叫反腐反贪,因其表演极具蒙蔽性,曾骗取了第七届国际反贪污大会副主席的荣誉职务。名噪一时的大贪官、原泰安市委书记胡建学撰写的《胡建学文集》,主要就是收录他声嘶力竭的反贪"檄文"。同样,因受贿被判死刑的原江西省副省长胡长清下基层轻装简行,回老家睡地铺、喝稀粥,与乡亲嘘寒问暖格外"亲"。他在副省长的任上受贿平均日进万金,可他却一直按每月5元钱给老母亲寄生活补贴,充分显示其既是"孝子"又是"清官"的"光辉形象"。更有甚者,2003年曝光的原中共贵州省委书记、省人大主任刘方仁,在人均收入长期处于全国倒数第一的贵州主政期间,曾在多种场合发誓要让贵州人民尽快脱贫!2002年夏他接受中央媒体采访时说:西部大开发"心要热,头要冷",必须一步一个脚印往前走。第一是加紧修路,第二是退耕还林。"我只要在位一天就要干好一天,到2010年,全省农村实现小康!"他的言论和形象,着实让善良朴素的贵州百姓感动,刘方仁简直是贵州百姓心中"勤政"加"廉政"的化身。殊不知这位"封疆大吏"在人前为贵州人民谋划"实干"着,人后却对贵州人民的血汗吞噬着!如此等等,职务犯罪分子的双重人格、双重表演,在牟取非法利益时极具伪装性,这种表面上"勤政廉政"官员的欺骗性,极大地损害了民众的期望值,摧垮了民众廉洁的价值观,给廉洁文化的建设带来极大的冲击。
根据党风廉政建设面临的社会环境和廉洁文化建设所面临的挑战,按照中央建立健全惩防体系实施纲要提出的部署,建设廉洁文化必须以先进性要求为主线,以廉政文化建设为重点,以文学艺术活动为载体,以群众参与为基础。
第一,廉洁文化建设要以先进性要求为主线。廉洁文化作为人们关于廉洁的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、价值取向等,是社会主义先进文化的重要内容,所以,廉洁文化建设必须体现先进性的要求,有力地促进社会主义先进文化的发展。廉洁文化不仅是一种道德观念,还是一种价值尺度。一个社会的廉洁氛围浓厚与否,是衡量这个社会是否健全的一个重要指标;一种文化是否先进,应看这种文化是否包含廉洁文化。缺乏廉洁理念的文化是难以长久支撑的,廉洁文化研究和传播不够深入的文化是不完善的,排斥廉洁精神的文化更是腐朽落后的。廉洁文化像社会主义先进文化整体一样,具有"先进性",烙印着崭新的时代特征。它是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为"灵魂"的文化;它是具有中国特色社会主义性质的文化;它是承继和光大革命传统的文化;它是扬弃中华民族历史文化遗产的文化;它是社会主义法治时代的文化;它是向全人类先进文明成果开放的文化;它是与建设社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的文化;它是为适应当前和今后加强党的执政能力建设、加强反腐倡廉工作新实际、新需要、新任务服务的文化。廉洁文化作为先进的文化形态,反映了当代中国先进文化的价值取向,是当代中国先进文化的有机组成部分。加强廉洁文化建设,有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和"三个代表"重要思想,有助于大力弘扬优良传统和作风,有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。同时,廉洁文化是先进文化对立面腐朽文化的批判者。廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化,从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念,在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围。
第二,廉洁文化建设要以廉政文化建设为发展重点。廉洁文化"相对"廉政文化"而言,所包括的内容、涉及范围、教育对象更广一些,主要是面向全社会、全体人民进行全面的、全方位的廉洁教育。而"廉政文化"侧重于对广大干部,特别是领导干部从政、勤政和廉政进行的文化建设和教育活动。况且,是否清廉、有无清廉精神,是衡量一个政党是否先进的重要标志。清廉是一个先进政党凝聚人心的旗帜,也是一个先进政党战无不胜的力量所在。共产党员,尤其是党的领导干部,只有弘扬清廉精神,培养清廉品质,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,做到立党为公、执政为民、权为民用、情为民系、利为民谋,才能成为"三个代表"重要思想的模范实践者。只有弘扬清廉精神,才能加强和改进党的建设,提高党的执政能力,完成党的执政使命。所以,廉政文化建设应是当前廉洁文化建设的重点,也是廉洁文化建设的主要抓手,要加强廉洁文化建设首先就要大力发展廉政文化,以廉政文化的发展促进廉洁文化的发展。吴官正同志在《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要(征求意见稿)》座谈会上发表重要讲话,他明确指出,要按照建设社会主义先进文化的要求,进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面,积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化和廉洁文化,让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村,充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能,在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。这里提到的廉政文化宣传教育的触角要延伸到工作与生活的各个领域、各个层面,进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面,让廉政文化在广大党员干部群众中入耳、人脑、入心,生根、开花、结果。反腐倡廉的实践证明,推动和发展廉政文化建设,在全社会形成一种良好的廉洁氛围,是保证党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的必要条件,也是一项艰巨而长期的任务。
第三,廉洁文化建设要以文学艺术为主要载体。廉洁文化是"廉洁"特殊性与"文化"普遍性的有机统一,是廉洁内容与文化形式的完美结合。廉洁文化建设要具有影响力、吸引力和渗透力,必须寓教于理、寓教于文、寓教于乐,寓教于各种有益的活动之中,从而达到宣教的效果,文学艺术应是廉洁文化建设的重要载体。近年来,反腐题材影视作品的繁荣是由我国社会现实本身所决定的,也是中国当代文学艺术直面现实生活、艺术地审视现实生活的结果。百姓的接纳与认同为这类作品的不断升温,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了广泛的社会基础和群众基础。但目前大量的民间的廉洁文化现象尚属于自发层面或探索阶段,其中有不少作品存有夸张、讽刺甚至诋毁的成分,有的还应引起高度警觉。为了对社会上各种不廉洁的思想行为和价值观念进行抨击,运用文化艺术手段,树立宣扬昂然正气、勤政廉政人物的高大形象，就要充分发挥文学艺术的载体功能。运用好文学艺术的默化作用,使人们默化遵循着一定的文化印记来指导引领各自的行为德性,于不知不觉中的感化、悟化、烙印;发挥好文学艺术的舆论作用,使表现清廉政风体裁的文学作品、影视作品主流化,在全社会形成反腐倡廉的文化气氛,在党风廉政宣传教育中显示出威力；注重文字艺术的可受作用，通过文化的自身规律和渠道、文化传媒的方式和魅力影响社会受众,不断尝试党风廉政教育内容的艺术化、作品化、亲情化,不断提高宣传教育的可受性。
第四,廉洁文化建设要以群众的文化参与为基础。建设廉洁文化很重要的目的是要营造积极的反腐倡廉的社会环境和文化氛围。因此要通过建设廉洁文化,要在广大群众中形成反腐倡廉的意识,使人人都成为反腐倡廉的促进者、监督者。所以,在廉洁文化建设不仅要通过文化的形式教育群众、启发和引导群众,而且要让群众参与到这一文化建设的活动之中,成为廉洁文化建设的主体。实践表明,有没有群众的积极参与其中,廉洁文化建设所形成的效果是完全不一样的。我们应该通过廉洁文化进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭等各种活动,不仅使廉洁文化的基本知识和要求普及到广大群众之中,而且通过这些生动活泼的活动,真正把群众发动和组织起来,实现群众的自我教育。
三、探索廉洁文化建设的新途径
加强廉洁文化教育是一项系统工程,需要常抓不懈,需要不断创新,并作出全面系统的设计和安排,精心组织,认真实施。一是要将近期目标和长远目标统一起来,将总体要求与不同地区、不同行业、不同领域的教育要求结合起来,通过制定和实施阶段性规划,逐步推进整体目标的实现。二是要根据教育对象的不同情况和特点,合理划分教育的内容层次,实施针对性教育,特别要注意强化对政府公务人员进行反腐、防腐的教育与培训,培养公务人员廉洁守法的道德品质。三是要将日常教育与专题教育结合起来。前者可以通过社区廉政教育活动和各级学校、培训机构实施"诚实和廉洁"的课程教学来实现,灌输正确的道德理念,增强全体公民的公正和廉洁责任感。后者应通过发挥各级党校等教育机构的独特作用来完成。在廉洁文化建设的布局上,我们还要积极探索,向更宽的领域扩展。从空间上看,既要横向到边,又要纵向到底。横向到边就是要将廉洁文化拓展到各地各部门,延伸到学校、社区、企业;纵向到底,即上至党员领导干部,下到普通群众,都要成为廉洁文化普及和宣传教育的对象。从时间上看,要常抓不懈,做到常流水不断线,这样才能收到潜移默化的效果,但是又不能认为此项工作是长期的任务,等一等、拖一拖没有关系。从形式上看,既要依靠各级党政组织和纪检监察组织搞好廉洁文化建设,又要善于挖掘群众文化的资源;既要发扬传统文化,又要运用现代文化;既要进行典型示范,又要贴近中心,将廉洁文化建设纳入到保持共产党员先进性教育活动之中。
一是教育为先,培植廉洁文化理念。教育是廉洁文化建设的前提和基础。要通过针对性、经常性和有效性的教育,将文化理念融入廉洁教育之中,在全社会树立崇廉尚廉的人格修养、道德水准和理想情操。党员干部的廉政文化教育,要以培养正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为核心,强化各级干部立党为公、执政为民的理念,自觉抵制腐朽思想的侵蚀,时刻保持清醒的头脑,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。职工的廉洁文化教育,要以理想信念、品质修养、端正行风等内容为主,融入到企业文化、企业精神建设之中,着力培养爱岗敬业、遵纪守法、廉洁奉公的理念,以此推动党风政风和行业风气的好转。学校的廉洁文化教育,要结合学生的思想实际和认知水平把廉洁文化作为学校德育工作的一项重要内容,使青少年学生在潜移默化中增强分辨是非的能力,培养艰苦奋斗、清廉为本的观念,形成积极向上的精神追求。在培植廉洁文化理念上,要努力处理好继承与创新的关系。廉洁文化既要保持优良传统,又要体现时代特色。我们的祖先创造了灿烂的廉洁文化,创造了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句,形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。建国以后,我们党三代领导人都把反腐倡廉作为坚定的政治追求;党的十六大以后,以胡锦涛总书记为首的党中央又赋予了廉洁文化崭新的内涵,这些宝贵的文化资源是新形势下开展廉洁文化建设的基石。与此同时,加强廉洁文化建设要不断适应人民群众持续增长的文化需要,才能紧跟时代步伐、提高文化品位、体现时代特征、体现我们的地方特色,尤其是我们近几年创造的一些好的廉洁文化建设的做法,一定要充分发扬,让廉洁文化建设在继承的基础上发扬光大。
二是不断加大教育力度,突出重点教育对象和内容,增加廉洁文化的含量。将廉政教育纳入组织、宣传、党校、行政学院等部门的各项教育活动中,以报告会、知识测试、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党内思想上存在的问题。树立一批廉政典型,以身边的先进人物和先事迹教育引导广大党员干部。拍摄一至两部剖析本地违纪违法案件的警示教育片,组织广大党员干部观看。编辑、出版一批在全国有一定影响的以廉政建设为内容的图书,作为党员干部廉政教育的教材;二是继续拓展宣传阵地,充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的优势,加大廉洁文化的宣传力度。以定期召开新闻发布会、专题报道、通讯等形式,加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道,在报刊、电视台、电台开设栏目,讨论党风廉政建设和反腐败斗争中的热点、难点问题,增强反腐宣传的声势和效果。增播反腐题材影视,有计划地在电视台主要频道、黄金时间播出反腐题材的电视剧和文艺节目。巩固和扩大网络阵地,改进廉政网站建设,增加信息容量,增设廉政书屋、廉政课堂、热点讨论等栏目,增强互助。在这个层面上而言,要强化领导带头与群众参与的关系。领导不仅要重视抓,而且还要参与其中,通过领导的带头示范作用来吸引群众参与,让广大群众不断看到党和政府反腐倡廉的决心,不断听到党和政府反腐倡廉的信息,不断参与到反腐倡廉的行列中去,就能让廉洁文化渗透到社会的每一个角落。同时也要注重普及与提高的关系。廉洁文化既是先进的政治文化,也是先进的大众文化。讲普及,就是通过廉洁文化建设,最大限度、最广泛地让群众积极参与,自觉地讴歌先进、鞭挞丑恶,形成"廉洁光荣、腐败可耻"的社会文化氛围。当前我们抓普及还要与落实惩防体系结合起来,针对领导干部、公职人员、一般党员等不同对象分层次开展教育。讲提高,就是在普及的基础上加强研究探索,全面提高廉洁文化建设的质量和品位,充分发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用、实践作用和约束作用,真正使廉洁文化建设更好为推进党风廉政建设和反腐败服务,为加强党的执政能力服务,为推动创业、创新、创优和经济发展服务、为推动全面建设小康社会服务。
三是形式多样,丰富廉洁文化活动。廉洁文化作为一种文化体系,一种廉洁理念,需要丰富的活动作为载体。要通过组织和实施形式多样的廉洁文化活动,让党员干部和广大群众在参与中接受教育和熏陶。可以通过艺术创作来渗透。充分发挥文化部门和群众艺术团体的积极性,采用征稿、采风、笔会等形式,创作一批积极向上且具有廉洁文化内涵的优秀作品,使廉洁教育的内容渗透到文化艺术领域的方方面面。可以通过文艺演播来熏陶。在文艺演出市场建设和电视、广播和报刊等传媒上,要加大廉洁文化的宣传比重,充分利用剧场演出、广场汇演等途径,安排全市性的反腐倡廉文艺汇演,在平时各类演出和汇演中,可结合实际安排反映廉政建设的节目。可以通过竞赛活动来吸引。要将廉洁文化寓于竞赛活动之中,组织以写作、歌咏、演讲、辩论、诗词、灯谜等为内容的专题竞赛,吸引和提升广大党员干部及人民群众参与反腐倡廉的热情。可以通过文化沙龙来凝聚。要发挥群众社团组织的作用,开展摄影、戏曲和书法等种类的艺术沙龙活动,使之成为凝聚各类社会人关注廉政建设的阵地。可以通过主题活动来传播。要组织开展各种主题教育活动,弘扬清正廉洁精神,普及廉政建设知识。可以通过群文民艺来普及。主要充分挖掘和利用具有本地特色文化的资源,使廉洁文化有机融入。组织民歌演唱会、地方戏曲汇演和书法绘画等艺术创作和展示,使廉政意识更加深入人心。但在这一点特别要处理好教育与娱乐的关系。廉洁文化提倡什么、反对什么必须旗帜鲜明,不能模棱两可。要用格调高雅、健康向上的文化生活来占领社会主义的文化阵地,来帮助广大党员干部、广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观,打牢拒腐防变的思想基础,切实做到为民、务实、清廉;同时文化又要适应新时期社会主义市场经济条件下人们思想活跃、文化需求丰富的特点来开展一些人民群众喜闻乐见的文化活动,来吸引广大群众参与,以达到陶冶情操、生动有趣的目的。没有教育性,廉政文化建设就失去了灵魂和方向,所以,廉洁文化建设中宗旨教育要有影响力,法纪教育要有约束力,警示教育要有震慑力,正面教育要有感染力,情景教育要有吸引力;没有娱乐性,教育就会显得枯燥乏味,很难引人入胜,深入人心。要将两者有机结合起来,融思想性、艺术性、知识性趣味性为一体。
四是宣传造势,营造廉洁文化氛围。廉洁文化离不开环境氛围的衬托和催化。廉政教育环境、制度执行环境、舆论监督环境、信息传递环境,承载着廉洁文化的实际内容,与廉洁文化建设发生着密切联系,影响着廉政建设的实际效果。良好的廉洁文化环境氛围对腐败现象既能防微杜渐,又能标本兼治,从而成功地吸引全社会成员成为廉洁文化的支持者、实践者和倡导者。在廉洁文化建设中,要着力营造良好的环境,使广大党员干部和人民群众从中得到感化和升华。一要营造良好的舆论环境。要充分利用各种新闻媒体、报刊杂志和网络信息等平台,及时宣传反腐倡廉路线、方针、政策,党纪条规内容,勤政廉政先进典型和腐败堕落反面案例,增强反腐倡廉宣传的声势和效果,真正做到电视中有图像、广播里有声音、报纸上有内容。二要营造良好的工作环境。要充分利用黑板报、公开栏、服务牌、滚动屏、台历、壁画等固定窗口,宣传和布置一些格调高雅、以廉政为内容的书画和装饰,着力营造廉洁文化的氛围。三要营造良好的社会环境。要结合城市规划和建设,设置一些具有廉洁文化内涵的雕塑、景观,在饭店、超市和商场等处设置一些具有廉洁文化内涵的艺术小品,使人们在休闲娱乐的同时,陶冶高尚情操,升华道德境界。四要营造良好的生活环境。街道、社区和居委会要在居民区设置一些与环境相协调的廉洁文化艺术景观。有条件的地方还可利用社区文化活动中心和组织社区纳凉晚会等活动载体,广泛传播廉洁文化知识,为人民群众营造一个清新的生活环境。同时,要大力开展家庭美德教育,倡导家庭成员,特别是领导干部的家属把好家庭清廉关,支持亲人廉洁从政。但廉洁文化既具有物化的有形性,又具有精神形态的无形性特点。有关廉政建设和反腐败的思想理论成果、文学作品、电视电影题材、廉政网站、媒体等廉政文化的表现形式,对人们的廉政心理、廉政意识、廉政觉悟,对营造廉政环境氛围,或起着潜移默化的作用,或发生着激烈的影响和震动,对此必须予以高度重视。应注意借助现代技术形态和功能,应充分利用网络载体在廉政教育和廉洁文化建设上发挥的新作用,整合现有的廉政网站资源,扩大廉政文化教育网络阵地,使之成为新型的廉政建设和廉政文化的"活动载体"。同时,要注意互联网带来的负面效应,通过开发防火墙技术和网络立法,控制消极腐朽思想文化信息的传播,消除黄、赌、毒等信息污染,创造一个干净、健康的网络信息环境。应本着宣传有纪律的原则,强化新闻媒体的监督作用,增强政府行政的透明度。在法律允许的范围内,加大记者招待会或新闻发布会的力度,电视辟出更多的时间转播有关腐败案件的调查、审判以及听证会,给予新闻界更多的自行调查权和整合廉洁文化环境,必须正确引导和发挥群众的力量。加大对公众举报与投诉的保护力度,制定相关的保护法规,将公民的检举权和揭发权落到实处,形成全社会对腐败行为的监督,营造严厉打击官员贪污、贿赂、挪用公款等腐败行为的公众参与环境,以期收到反腐防腐的良好功效。
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| 2006年4月4日 |
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